sabato, Settembre 19, 2020
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Vertice UE-Cina, importanti sfide all’orizzonte

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L’UE sarà rappresentata dal presidente del Consiglio europeo Charles Michel e dal presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, con il cancelliere tedesco Angela Merkel per la presidenza del Consiglio. 

Il presidente Xi Jinping rappresenterà la Cina. Parteciperà anche l’Alto rappresentante dell’UE Josep Borrell

Un comunicato dal Consiglio europeo dice che i leader sono inoltre tenuti a discutere di questioni internazionali e altri di preoccupazione e di scambio di opinioni su risposte alla COVID-19 pandemia.

Il brief afferma che l’UE e la Cina sono impegnate in un partenariato strategico globale, come espresso nell’agenda strategica per la cooperazione 2020 UE-Cina. Si riferisce alla strategia dell’UE sulla Cina, adottata nel luglio 2016, e a una prospettiva strategica delle relazioni UE-Cina da parte della Commissione europea e dell’Alto rappresentante nel marzo 2019.

Secondo il brief, il dialogo economico e commerciale di alto livello UE-Cina di luglio ha portato a qualche progresso sull’accordo globale di investimento (CAI). L’UE mira ad accelerare e concludere i negoziati su un ambizioso accordo entro la fine dell’anno.

I documenti strategici dell’UE, tuttavia, potrebbero essere in parte obsoleti secondo una revisione della Corte dei conti europea (ECA) la scorsa settimana su “La risposta dell’UE alla strategia di investimento guidata dallo stato della Cina”. 

La revisione è stata avviata dall’ECA nel settembre dello scorso anno e completata prima dello scoppio della pandemia. Non richiede una risposta dalla Commissione, ma è simile a un audit quando si tratta di raccolta dati e analisi di informazioni disponibili al pubblico.

Il focus della relazione è sulla strategia dell’UE, ma potrebbe anche essere letto dalla Cina, suo partner strategico ma anche concorrente.

Nella revisione, ECA esamina i molteplici rischi, principalmente di natura economica e politica, che la strategia di investimento cinese guidata dallo stato pone all’UE, nonché le opportunità che presenta. 

I rischi appaiono per il momento per lo più teorici ma potrebbero avere un impatto negativo sulla reciprocità e sull’esistenza di condizioni di parità se si concretizzassero.

L’UE è il principale partner commerciale della Cina, mentre la Cina è il secondo più grande dell’UE. L’UE è la principale destinazione mondiale di investimenti esteri diretti, ma la quota della Cina è ancora relativamente piccola. 

Secondo la revisione delle statistiche Eurostat della Corte dei conti europea, la quota della Cina sul totale degli investimenti esteri nell’UE era solo del 3% nel 2018. A giudicare dagli esempi nella revisione, gli investimenti sono stati utili.

I revisori sollevano le sfide che l’UE deve affrontare nella gestione della sua risposta, compreso il modo in cui definire, attuare e seguire meglio la propria strategia sulla Cina e coordinare le azioni delle istituzioni dell’UE e dei singoli Stati membri per quanto riguarda le loro relazioni bilaterali con la Cina. Un problema principale è la mancanza di dati affidabili sugli investimenti della Cina nell’UE. 

“La Cina è diventata un attore economico significativo a livello internazionale e le relazioni UE-Cina influenzeranno la vita e l’economia dei cittadini dell’UE per gli anni a venire”, ha affermato Annemie Turtelboom, membro della Corte responsabile della revisione. 

“Una risposta efficace al cambiamento geopolitico richiederebbe all’UE di intensificare la sua strategia sulla Cina e agli Stati membri di agire insieme alle istituzioni dell’UE come un’Unione”.

I revisori scrivono che gli Stati membri cooperano con la Cina bilateralmente secondo i propri interessi nazionali e senza informare la Commissione, anche quando è necessario farlo. Un esempio evidenziato nella revisione è che quindici Stati membri hanno firmato individualmente memorandum d’intesa (MoU) con la Cina per cooperare alla Belt and Road Initiative.

“Non li stiamo giudicando politicamente”, ha detto il membro dell’ECA in una conferenza stampa virtuale, “ma la Commissione avrebbe dovuto esserne informata”. I revisori dei conti non hanno richiesto i memorandum agli Stati membri interessati, per lo più nuovi Stati membri durante i cicli di allargamento 2004 e 2007, e non li hanno letti.

Non era chiaro dal briefing se i memorandum d’intesa contraddicessero le posizioni dell’UE e sembrava più una questione di mancato coordinamento dell’UE. Il gruppo di audit ha descritto la mancanza di dati affidabili come “un buco nero” che impedisce all’UE di effettuare una valutazione completa del rischio. 

“L’UE sta perseguendo un approccio realistico, assertivo e multiforme alle sue relazioni con la Cina”, ha commentato Nabila Massrali, portavoce dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza. 

“Miriamo a garantire che le nostre relazioni siano impostate su un percorso equo, equilibrato e reciprocamente vantaggioso, riflettendo che la Cina è contemporaneamente un partner di cooperazione, un partner negoziale, un concorrente economico e un rivale sistemico”.

Alla domanda sulla reazione della Commissione alla revisione della Corte dei conti europea, ha risposto che la revisione conferma il fatto che “la crescente presenza internazionale della Cina, di cui l’investimento statale è un aspetto chiave, richiede attenzione politica”.

“L’economia dell’UE trae vantaggio dall’avere uno dei regimi di investimento più aperti al mondo. Tuttavia, non siamo ingenui e stiamo affrontando le preoccupazioni sulla reciprocità e sulla parità di condizioni, sia all’interno dell’UE che direttamente con la Cina”, ha aggiunto.


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